דוח חדש ומטלטל שפרסם היום (שני) מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, השמיני בסדרת דוחות מיוחדים על מלחמת חרבות ברזל, חושף שורה של כשלים מערכתיים בטיפול במשרתי המילואים – אלה שנשאו על גבם את עיקר הנטל המבצעי והאזרחי מאז פרוץ המלחמה.
למרות היקף גיוס חסר תקדים של כ־318 אלף אזרחים בין אוקטובר 2023 ליולי 2024, הדוח מגלה כי בפועל רק כ־11% מבני 23–47 (למעט החברה הערבית) שירתו במילואים בתקופה זו. המשמעות: העומס התרכז בקבוצה מצומצמת שהגיעה בממוצע ל־110 ימי מילואים – פי עשרה מהממוצע בשגרה.
"את עיקר הנטל נשא מערך מילואים צעיר", נכתב בדוח. מחצית מהמשרתים בני 30 ומטה, כמעט חמישית סטודנטים, ורבים מהם הורים ל־290 אלף ילדים עד גיל 19. המבקר מזהיר: בשנים הקרובות צפוי שירות המילואים להתארך עוד יותר, והעומס ימשיך ליפול על אותה שכבה דקה. "תגמול הוגן ושמירה על זכויות בעבודה אינם רק מחויבות מוסרית – הם תנאי להמשך קיומו של צבא המילואים", קובע אנגלמן.
תגמול שיורד, נטל שמעסיקים יסרבו לשאת
מנגנוני התגמול שנחשפו כבלתי מותאמים לשירות ממושך עומדים בפני קריסה: התגמול היומי המינימלי, שעלה מ־215 ש"ח לפני המלחמה ל־311 ש"ח, צפוי לרדת בכ־30% כבר בינואר 2026 ללא חקיקה חדשה. גם הסדר השיפוי למעסיקים (כיסוי 20% מהשכר + הפרשות סוציאליות) יפקע בסוף 2025 – מהלך שצפוי להגביר את האפליה התעסוקתית נגד משרתי מילואים דווקא כשמשך השירות יגדל.
ביקורת נוספת נוגעת לשיטת חישוב התגמול לשכירים מ־2008: ככל שהשירות ארוך יותר, כך יורד שיעור התוספת על "התקופה הנוספת", עד שהיא הופכת זניחה בשירות של מאות ימים. עצמאים נפגעו קשות יותר: אלפים נקלעו לחובות כבדים לביטוח לאומי בגלל חישוב על בסיס מקדמות גבוהות. רק בדצמבר 2024 הוצע תיקון שיבטל את החובות.
המבקר קורא למשרד הביטחון, האוצר, ביטוח לאומי וצה"ל לגבש מחדש את כל מנגנוני התגמול והמענקים, כולל תיקוני חקיקה דחופים, ולהסדיר זכויות תעסוקתיות לפצועים שאינם יכולים לשוב לעבודה.
60 אלף סטודנטים במילואים – 73% כמעט לא למדו כלל
הדוח מקדיש פרק נרחב לפגיעה הקשה בסטודנטים: כ־60 אלף סטודנטים (18% ממ� 10,000 מהם שירתו 3–6 חודשים רצופים). 73% דיווחו כי "כמעט לא למדו כלל" במהלך השירות.
בבדיקה ב־25 מוסדות להשכלה גבוהה נמצאו פערים משמעותיים: תגבורים, סיכומים והקלטות שיעורים סופקו בחלקיות; 12% מהמוסדות לא החזירו שכר לימוד מלא, ו־32% לא החזירו דמי רשום מלאים. מתוך 195 מיליון ש"ח שהוקצו לסיוע – נוצלו רק 124 מיליון, ורמת ההשקעה לסטודנט השתנתה פי שניים ומעלה בין מוסדות.
התוצאה בשטח: 1,423 סטודנטים נשרו רשמית בשנת תשפ"ד, מאות נוספים ביטלו הרשמה או הקפיאו לימודים – אך המל"ג כלל לא אספה נתונים על הקפאות והפחתות היקף לימודים.
למרות המלצות פורום החירום, המל"ג לא הקימה צוות לעדכון כולל של זכויות הסטודנטים ולא גיבשה תוכנית ארוכת טווח למציאות של מילואים ממושכים בשנים הבאות.
המלצות המבקר
- בחינה דחופה של מנגנוני תגמול ושיפוי למעסיקים והתאמתם לשירות ארוך
- תיקוני חקיקה קבועים לפני תום 2025
- איסוף נתוני נשירה מלאים והפחתת התופעה
- גיבוש תוכנית רב־שנתית במל"ג להתמודדות עם שירות מילואים ממושך
- הנחיות אחידות להחזרים כספיים וסקרי שביעות רצון שוטפים
בסיום הדוח כותב המבקר אנגלמן: "צעדים אלה נדרשים כדי לשקף את מחויבות המדינה לאזרחים שהקריבו וממשיכים להקריב רבות למען ביטחון ישראל ותושביה".
פורסם לראשונה: 16:20, 18.11.25
